全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京隆重举行

　　全国脱贫攻坚总结表彰大会于2月25日上午在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者颁奖并发表重要讲话。大会对全国脱贫攻坚先进个人、先进集体进行表彰。

　　习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！

　　这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！

　　习近平总书记在二〇二一年新年贺词中庄严宣告：“2020年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。”

　　历经持续奋斗，中国共产党团结带领全国人民如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，实现了中华民族亘古未有的伟大跨越。

　　踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，亿万人民脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，向着实现第二个百年奋斗目标阔步挺进，社会主义中国一定能创造令世界刮目相看的新的更大奇迹！

　　白银市六名个人、四个集体荣获

　　全国脱贫攻坚先进个人、先进集体称号

　　全国脱贫攻坚总结表彰大会2月25日上午在北京人民大会堂隆重举行。白银市六名个人、四个集体荣获全国脱贫攻坚先进个人、先进集体称号。

　　中共白银市委书记苏君，白银市扶贫开发办公室党组书记、主任闫志雄，白银市城乡居民最低生活保障办公室副主任符浩，白银市会宁县大沟镇党委书记马宏江，靖远县扶贫开发办公室副主任吴德民，白银区财政局局长吴志明六人荣获全国脱贫攻坚先进个人。

　　白银市扶贫开发办公室，会宁县水务局，中共白银市平川区黄峤镇委员会，靖远县扶贫开发办公室四个集体荣获全国脱贫攻坚先进集体。

　　白银市脱贫攻坚取得决定性成就

　　2020年以来，白银市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，按照中央和省委决策部署，聚焦剩余1.06万贫困人口和剩余6个贫困村脱贫退出目标任务，全面落实“市县抓落实、乡村抓具体”攻坚责任，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓巩固提高，调动一切攻坚力量、整合各类扶贫资源，聚力攻坚，全市脱贫攻坚取得决定性成就。

　　2019年底剩余的1.06万贫困人口和6个贫困村已全部脱贫退出。至此，全市37.12万贫困人口全部脱贫、302个贫困村全部退出、5个贫困县全部摘帽，如期解决了区域性整体贫困问题，彻底撕掉了“苦甲天下”的历史标签。前三季度全市农民人均可支配收入达到8784.5元，同比增长7.3%，贫困地区群众生产生活条件得到明显改善，“三保障”问题得到根本解决，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　（一）尽锐出战、决战决胜，形成脱贫攻坚强大合力。白银市坚决扛起打赢脱贫攻坚战重大政治责任，强化四级书记抓脱贫的责任，调动一切资源力量合力攻坚、强力推进。强化责任抓落实。压紧压实党政、部门、帮扶“三条线”责任，制定帮扶责任清单，强化市级指挥督战、县区主体落实、乡镇属地管理、行业部门积极参与、驻村工作队一线帮扶责任制，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位“四个到位”，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。市四大班子主要领导遍访脱贫攻坚任务重的所有乡镇，其他市级领导遍访所联系县区的贫困乡镇和贫困村，做到了市、县、乡、村四级书记遍访贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户，达到了联系群众、压实责任、解决问题的效果。凝聚合力抓落实。坚持政府主导，充分发挥行业和社会力量，构建起了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。全市726个帮扶单位联系帮扶698个村，22362名帮扶责任人帮扶88943户贫困户，驻村帮扶干部达930人，驻村帮扶工作队入驻302个贫困村。扎实推进东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，积极主动对接天津市和平区、西津区和中投公司，在资金使用、干部人才交流、劳务输转、消费扶贫等帮扶方面取得显著成效。2020年，天津市落实帮扶资金1.6亿元，集中实施81个与贫困人口脱贫、贫困村退出相关项目，带动26.38万贫困人口脱贫致富；中投公司投入会宁县帮扶资金0.82亿元，实施项目19个，有效降低了16.94万贫困群众致贫返贫风险，巩固了脱贫成果。健全机制抓落实。强化统筹协调推进机制，实行市委书记、市长双组长制，全面落实“一方案三清单”管理体系，确保脱贫攻坚有计划、有目标、有措施、有步骤推进。建立挂牌督战工作机制，市委、市政府主要领导分别包抓会宁、靖远两个深度贫困县、督战6个未退出贫困村，各县区主要领导督战所在县区的贫困村，县区脱贫攻坚领导小组督战1.06万未脱贫人口和0.91万存在返贫风险的监测人口以及0.68万存在致贫风险的边缘人口。建立研判调度机制，坚持一月一调度、一周一研判，今年先后召开脱贫攻坚领导小组会和专题会议16次，分析形势、明确措施、跟踪落实。问责倒逼抓落实。坚持“严”字当头、“紧”字跟进，“细”处着力、“实”处见效，对责任落实不到位的，由乡镇问责村党支部书记和第一书记，县区问责乡镇党委书记，市上问责县区委书记，形成了逐级靠实责任、层层传导压力、见人见事见效的责任闭环。

　　（二）聚焦重点、精准施策，“两不愁三保障”任务全面完成。扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动，集中解决了一批多年想解决而没有解决的老大难问题。住房安全方面。扎实推进农村危旧房改造，加大支持力度，落实配套资金，农村存量危房全部清零。2016年以来累计完成危房改造2.65万户。义务教育方面。认真落实“两免一补”、农村义务教育学生营养改善和家庭经济困难学生补助等政策,建档立卡贫困家庭学生无因贫失辍学现象。全面完成173所“两类学校”建设任务，农村义务教育学校办学条件持续改善。九年义务教育巩固率达99.86%，义务教育阶段适龄儿童少年无失辍学现象。基本医疗方面。扎实推进健康帮扶、乡村医疗卫生机构标准化建设、县级医院能力提升等重点工作，全面落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策，贫困人口健康水平显著提升。全市702个行政村卫生室建设全部达标，配备合格村医1139名；69个乡镇卫生院科室设置规范，设备、人员配备到位；5个县区人民医院均通过二级甲等以上综合医院评审；贫困人口家庭医生签约率和帮扶措施落实率均达到98%以上，及时将3.54万名慢性病患者、1.93万名常见病患者纳入到“一人一策”健康帮扶，建档立卡贫困人口参保率达100%。农村饮水方面。2020年投资2.48亿元，完成20个冲刺清零后续行动建设项目，改造管网1464.7公里，改造小型水源2处，新建调蓄池42座，改造冻管1434.7公里。全市累计实施饮水安全巩固提升工程65处，解决了31.42万户123.23万人农村饮水安全问题，集中供水率和自来水普及率分别达到98%和89%。

　　（三）突出特色、多措并举，农业产业体系拉开架势。坚持把产业扶贫作为稳定增收的治本之策，重点围绕牛、羊、菜、果、薯、药和小杂粮、黑毛驴、水产养殖、文冠果“十大特色产业”，着力构建完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，实现贫困群众稳定增收。增强融合带动能力。先后部署开展“破三弱、强造血”“两园两率两节点”等产业脱贫行动，已建成330个脱贫产业园、403个特色产业园，贫困户依托产业实现人均可支配收入3165元。相继引进新疆润丰、陕西海升、雄特牧业、新希望、阿西娅等大型农业龙头企业25家，会宁小杂粮、靖远羊羔肉、景泰戈壁鱼虾、平川黑毛驴一批“银字号”产品享誉全国，新华社两次报道推介了产业西进白银的典型做法。靖远白茨林村枸杞、会宁杨崖集村中药材被评为全国“一村一品”示范村，赢得了广大群众的一致点赞。谋划建设10个百亿级农业产业链、6个甘味品牌、5个万亩牧场、4个绿色生态示范带（地），着力推进产业链、价值链、供应链“三链重构”，建成县乡农贸市场64个、果蔬保鲜库225座，打通了从“农田”到“餐桌”、从“地头”到“舌尖”的产业链通道，构建了企业、农户、市场一体化，生产、加工、销售一条龙的全产业链。注重拓宽增收渠道。大力推动就业扶贫，针对农村富余劳动力、农民工和妇女等重点帮扶群众，通过劳务输转、技能培训、公益性岗位安置等方式方法，帮助他们实现就业，增加家庭收入。2020年，累计输转城乡富余劳动力29.22万人次、创劳务收入60.08亿元，完成精准扶贫劳动力培训3.02万人次；累计开发各类公益性岗位8592个，其中利用光伏扶贫收益设置公益岗位1338个；建成扶贫车间137个、吸纳就业4420人（贫困劳动力2123人）；疫情期间共为1135户企业发放援企稳岗返还补贴1.45亿元；发放创业担保贷款4.3亿元；为3228户贫困户落实扶贫小额信贷1.58亿元（边缘易致贫户110户501.3万元），着力消除疫情影响。以天下帮扶为平台，以中创博利为龙头，以69个乡镇农产品展销馆和中国消费扶贫生活馆·白银馆为仓储基地，大力推广网络直播带货、短视频带货、图文带货等多种形式的消费扶贫行动，推动优质特色产品销售，增加贫困群众收入。已建成消费扶贫专馆19个（线下17个、线上2个），社会各界采购特色农产品突破3亿元。10月17日国家扶贫日当天，“天下帮扶”平台实现单日销售额683.5万元，有力促进了农产品销售，确保了贫困群众增收。持续强化资金保障。加强与人民银行、银保监、商业银行、融资担保等金融机构之间的协调对接，积极帮助解决经营主体融资难问题。2020年，全市投入财政专项扶贫资金12.96亿元，整合涉农资金16.42亿元，省上一次性下达补短板补助资金1.79亿元，为脱贫攻坚提供资金保障。进一步加大财政奖补支持力度，不断拓宽农业保险覆盖范围，实施保险品种28个，有效化解因自然灾害、市场波动致贫返贫的潜在风险。截止目前，已兑现财政奖补资金0.44亿元，惠及农户10.04万户。

　　（四）补齐短板、建强弱项，农村发展基础更加坚实。坚持把夯实基础作为农村可持续发展的重要保障，实施了一批打基础、利长远的民生项目，不断缩小城乡公共服务水平，着力提升群众生产生活质量水平。基础支撑能力显著增强。全市702个建制村通水泥（沥青）路、通客车。谋划实施了甘肃中部生态移民扶贫开发供水、引洮供水一二期、靖远双永供水、大型泵站更新改造、靖会灌区李家塬电力提灌、景泰县永泰川灌溉引水等水利项目，为巩固脱贫成果、实施乡村振兴提供了重要基础支撑。生产生活条件显著改善。对一些自然条件恶劣的地区，通过易地搬迁、进城落户等方式彻底解决贫困问题，在产业发展、基础建设、公共服务方面一体推进，确保搬得出、稳得住、能致富，真正实现了“挪穷窝”“拔穷根”。“十三五”期间的108个安置点全部完成建设任务，12116户建档立卡贫困户搬迁入住，入住率100%；12111户（5户死亡销户）全部落实产业帮扶，落实率100%；有劳动能力且有就业意愿的11414户31351人，全部实现就业；搬迁后符合拆除条件的7999套旧房已全部拆除，复垦复绿土地4718亩；安置区周边13个产业园区和28个扶贫车间全部发挥帮扶效益。基层服务能力显著提升。坚持把抓党建与抓脱贫攻坚紧密结合，认真落实“四抓两整治”工作举措，深入推进党支部建设标准化。村级阵地建设达标率分别为100%，建成白银市乡村干部培训基地，“甘肃党建”市、县两级平台全部开通，使用率达到100%。全面推行党支部书记专职化，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，277个村党支部书记实现专职化、占比32.34%，697个村实现书记主任“一肩挑”、占比99.43%。截止2020年10月，村集体经济平均收入达到6.62万元，村干部基本报酬、组干部误工补贴分别提高到人均3万元和0.9万元，村级办公经费达到5.5万元。积极推行“五定六创工作法”，排摸整顿提升软弱涣散基层党组织595个，党建促脱贫攻坚能力全面提升。

　　（五）环环相扣、步步为营，有序有效衔接乡村振兴。坚持把脱贫攻坚作为“基础版”，把乡村振兴作为“升级版”，压茬推进清零扫尾、环境整治、星级乡村创评等工作，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接。坚决消除“视觉贫困”。把环境整治作为衔接乡村振兴的切入点，抢抓3月份疫情防控相对空档期，组织80多万名干部群众开展了“四抓四促”环境专项整治行动。共整治农村道路7000多公里，整治厕所1.2万个，建成农村生活污水处理设施236套，清理各类垃圾40多万吨，改造老旧小区近40万平方米，拆除危房3.5万多平方米，腾退平整净地2600多亩，有效消除了城市“视觉污染”和农村“视觉贫困”。清零扫尾解决问题。把问题整改贯穿脱贫攻坚全过程，把补齐短板漏洞作为衔接乡村振兴的基础点，4月份在全市开展了“五盯紧五整改”大会战行动，即盯紧清零扫尾，整改基础保障不牢的问题；盯紧产业达标，整改增收能力不强的问题；盯紧就业扶持，整改脱贫质量不高的问题；盯紧资金使用，整改投入效益不优的问题；盯紧驻村帮扶，整改到户政策不准的问题。坚持从最不托底的方面、最不放心的环节、最不起眼的角落抓起，布下天罗地网清零扫尾，做到了任务大起底、政策一口清、漏洞真补齐、问题全清零、矛盾全化解。5月份延伸开展了“过筛子、补漏洞、化矛盾”脱贫攻坚大会战行动，以“过了筛子过梳子，过了梳子过篦子”的态度，一村一户过、一项一项补、一件一件办，着力补齐短板漏洞。全市726个帮扶单位帮扶干部对302个贫困村、400个非贫困村和108个易地搬迁点，所有贫困户、监测户、边缘户过筛子，增进了帮扶感情、密切了干群关系。2020年，各级巡视巡察、调研督查、考核等反馈456个问题，已全部整改完成。全面消除返贫致贫风险。按照中央和省上要求，研究制定了《白银市建立健全防止返贫致贫长效机制的实施方案》，对脱贫不稳定户1931户9123人、边缘户1730户6819人实行动态管理，采取扶持发展种养业、组织外出务工、增设公益岗位等措施增加收入；对有信贷需求的，落实扶贫小额贷款，将符合低保（特困供养）条件的全部纳入兜底保障，防止返贫致贫机制进一步健全完善。（白银市创城办2021年2月25日）