隆冬时节，在平川区复兴乡川口村贫困户何彦龙家中，一家人整修鸡舍、购买鸡苗、调运饲料，忙的不亦乐乎。老伴儿姬莲芳说：“前几年养鸡，由于没有动力用电，每天粉料、搅拌、清粪等劳动繁重，加上资金不足，一直小打小闹，很难扩大规模；去年通上了动力电、贷上专项贷款，养鸡规模已经发展到2000多只，效益也步步高升了。”

　　 平川区委书记高云翔介绍说，该区立足实际、精准谋划，研究提出了“围绕中心、培育产业、精准聚焦、分类施策”的工作思路，以及2015年实现5000人稳定脱贫；2016年实现8000人稳定脱贫；2017年实现3000人稳定脱贫，利用3年时间实现全区15603人贫困人口全部脱贫，并探索建立预防返贫的长效机制，即“583”的目标任务。同时，严格对照省委提出的“六个精准”要求，在扎实细致研究吃透省委“1+17”、市委“1+18”扶贫攻坚方案精神的基础上，结合平川实际，新增加了宣传、维稳和非公企业助推精准扶贫3个方案，形成了“1+20”精准扶贫工作实施方案，集结全部力量，吹响冲锋号角，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

　　强化保障务求实效　　 

　　没有周末，不分昼夜，不管天气，自带干粮，住在村社和农户家中；直接入户，逐项对照精准扶贫入户资料访问贫困户；不看资料，由驻村工作队队长口头汇报该村精准扶贫整体、分类、分户情况，回答“近期省委王书记、省政府刘省长在全省精准扶贫精准脱贫工作现场推进会上讲话精神？” 、“市委、市政府主要领导来平川督查指导精准扶贫工作讲话的要点”等问题，这是平川区主要领导深入村社督查精准扶贫工作的缩影。

　　为什么区委、区政府的领导要采取这种工作方式？花这么大的精力和代价？高云翔说，省市领导进村入户抓细抓实精准扶贫工作，给县区干部带了个好头，精准扶贫精准脱贫工作目标明确、任务艰巨，抓干部、干部抓是关键，只有领导做给干部看、干部带着群众干，才能实现既定的目标任务。 

　　平川区积极推进双联行动与精准扶贫的深度融合，全力确保精力、财力、人力向精准扶贫工作集中。区上将12个贫困村确定由区四大班子“一把手”和区委常委联系，将帮扶实力较强的单位调整到扶贫任务重、基础条件差的贫困村和贫困户，协调省市机关定点扶贫单位将贫困村、贫困户作为主要帮扶对象。合理调配帮扶单位力量，在全区12个贫困村和49个非贫困村组建了61个驻村帮扶工作队，选派精兵强将开展工作，做到驻村帮扶工作队全覆盖。全面实行县级领导干部每人联系4户，部门一把手每人联系3户，其他科级干部每人联系2户，一般干部每人联系1户，做到联户干部对贫困户的全覆盖。推行干部“逢提必下”、“凡进必下”等制度，使干部在精准扶贫精准脱贫主战场发挥作用。建立扶贫工作领导小组月调度、季督查、半年小结、年终总结考评机制。把精准扶贫作为考核部门单位和乡镇工作最关键、最重要的指标，实行动态考核。健全督查督促机制，区委、区政府主要领导带队开展了多轮直接进村入户督查并召开现场推进会，区上成立由区委常委领导带队的专项督查小组，采取“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的督查方式，根据工作进展情况随时抽查，着重对12个贫困村精准扶贫各个阶段的主要任务落实情况进行了督促检查10余次，印发《督查通报》5次，总结推广先进经验，对工作中存在问题的通报批评，并跟踪整改落实情况。　　 

　　突出重点夯实基础　　 

　　复兴乡甘涝村的水泥硬化路上，不时驶过一辆辆载着洋芋、杂粮、鸡蛋、羊只，还有水泥、瓷砖等物品的车辆。　 

　　一直在外搞运输的村民南宝强说：“以前甘涝的土路，雨天连人都难行，晴天满身土，就是回趟家都费事，更不说回村发展生产；今年建成了水泥硬化路，我们运出去农产品，运进来化肥等农用物资和水泥等建筑材料，农民增收我们也发财！”

　　据甘涝村监委会主任周晓东介绍，该村山大沟深，交通不便，近4公里的烂包路，让村里村外与世隔绝，成为甘涝村群众心里抹不去的痛。今年实施精准扶贫，各方积极争取项目资金200万，实施道路硬化3.8公里，圆了当地群众的出行梦，大大增强了当地群众脱贫致富的信心。 

　　平川区精准聚焦贫困群众用水、用电、行路、住房等困难，着力改善农村基础条件。今年解决5个贫困村966人饮水安全问题，2016年全面解决贫困村安全饮水问题。今年实现全区所有行政村通沥青（水泥）路，2016年新建5个贫困村村社道路60公里，2017年完成其余5个贫困村村社道路61.75公里。今年完成1个贫困村的电网线路改造4.15千米，2016年完成3个贫困村电网线路改造10.76千米；2017年完成1个贫困村农村电网改造5.75千米。今年完成10个贫困村危房改造工程100户。规划建设六个易地扶贫搬迁安置点，今年安置384户1174人，2016年安置346户901人，2017年安置602户2194人，进城安置824户2953人。安排扶贫资金330万元，整合项目资金1895万元，整村推进复兴乡山李村和王家山镇大营水村。对符合农村危旧房改造的帮扶对象，优先安排危旧房改造，做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，全区完成危旧房改造821户。今年完成了甘涝、川口、拉排3个贫困村道路通畅工程10.3公里，12个贫困村村社道路建设工程30.3公里。完成种复饮水安全管网延伸工程，解决了复兴乡甘涝、川口、李沟3个贫困村108户、470人的饮水安全问题。筹措资金90万元，用于贫困村农田水利设施维修改造。投资430万元，开工建设李沟、甘涝、川口三个贫困村高标准农田建设项目4743亩；投资200万元，在共和镇常崖村整理土地622亩。实现了贫困村标准化卫生室全覆盖，种田、黄峤两乡卫生院服务能力建设项目已开工建设。投入2665万元，在10所学校新建校舍11740平方米；11所改薄项目学校完成可研初设评审，进入施工图设计阶段。7个乡镇均已建成综合文化站，配备了省文化信息资源共享工程项目设备；完成井尔川、峤山、常崖、李沟、川口等5个贫困村的“乡村舞台”和于大川、井尔川两个贫困村的“一村一场”建设。建成区电子商务服务中心，全区7个乡镇成立了乡级电商服务站，川口、李沟、峤山、神木头、焦口5个贫困村已开设淘宝店，毛河洛、常崖、小川3个村年底前建成；设立电子商务发展基金，每年预算安排150万元，采用以奖代补形式鼓励农特产品网上交易。　 

　　围绕贫困户劳动力技术技能需求、市场用工导向、特色产业发展的需要，开展劳动力素质培训，提高劳动者就业技能。今年全区培训农业实用技术人才1.1万人次，其中贫困村0.26万人次，完成农村劳动力职业技能、两后生职业技术等培训4990人次，电子商务人才培训226人次。输转富余劳动力1.9万人次，预计收入3.9亿元，其中贫困村输出0.3万人次，预计收入5400万元。

　　确保金融扶贫向贫困户倾斜，撬动“一批资金”助力发展。截止10月底，共发放妇小贷2650万元，其中向贫困户发放327万元；发放牛羊蔬菜贷款4004万元，其中向贫困户发放340万元。全面启动精准扶贫专项贷款发放工作，与16家龙头企业、5家专业合作社完成对接，444户申请带动性贷款的贫困户全部签订三方协议；申请发展性贷款贫困户1049户，贷款金额4338万元。全区7个乡镇61个行政村全部成立了互助资金协会组织，包括12个贫困村在内的34个行政村安排财政引导资金581万元，吸纳社员入社资金37.4万元。加大对贫困村、贫困户资金整合力度，协调发改、交通、供电等部门统筹整合资金18525.6万元，已落实到位资金18308.6万元，其中分解到贫困村资金为2521.23万元。

　　全力保障底线民生，今年将贫困户中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者纳入救助范围，重特大疾病救助病种从26种增加到56种。对符合条件的贫困对象及时落实救助政策。截止目前，累计医疗、临时救助785人次，发放救助金71.79万元；对贫困户不设起付线，救助比例为60%，单次救助最高限额为20000元，对支出巨大，严重影响家庭基本生活的累计救助最高限额为60000元。今年补助失独家庭10户共80万元；资助幼儿270人，发放助学金16.19万元；资助学生2511人，发放各类补助资金193万余元；有54名贫困人口享受了滋惠计划。

　　产业扶贫促农增收　　 

　　平川区今年在种田、黄峤等乡种植中药材8000亩，实现了“劣势环境”发展“优势产业”的新突破，探索出了一条干旱山区农民增收致富的新路子。小川社村民张彭亮就是中药材种植受益户，他兴奋地说：“我家除了种植药材，还把剩余土地流转给禾苗药业公司，并在公司打工，今年流转土地加务工共有三万元的收入。”

　　该区依托特色优势产业，以龙头企业带动为重点，采取“龙头企业+基地+农户”的经营模式，通过产业覆盖，带动贫困户参与产业化经营；依托主导产业，发挥农民专业合作社在现代农业发展中的引领作用，采取“合作社+基地+农户”的经营模式，通过带动贫困户入社，帮助贫困户解决产销问题；以市场为导向，以规模化生产为重点，按“市场+基地+农户”经营模式要求，打造“一村一品”和特色村、镇，培育特色生态农产品品牌，辐射带动贫困村贫困户参与规模化生产经营，实现稳定增收。今年，全区推广全膜双垄沟播和脱毒马铃薯种植面积达8.73万亩；新改扩建日光温室550亩，发展露地蔬菜、林果、中药材等特色种植6.388万亩。在12个贫困村已形成中药材、脱毒马铃薯、旱作玉米、林果、菊芋、瓜菜、小杂粮等特色农业产业化发展，其中种植旱作玉米1.3万亩，脱毒马铃薯1.81万亩，林果500亩、菊芋3000亩、瓜菜2000亩、中药材1400亩、小杂粮1000亩；新增规模养殖场2个、规模养殖户60户。全区新增龙头企业38家、家庭农场15家、专业大户21户，专业合作社发展到600个，其中贫困村新增龙头企业2家，家庭农场2家，专业大户1户，专业合作社56个，贫困户参与各类新型农业经营合作组织实现全覆盖。全区农产品加工型龙头企业发展到20个，年处理生猪30万头、牛羊40万(头)只的众鲜畜禽屠宰场正在办理环保、土地等手续。年产10万吨饲料的黄河饲料有限公司已完成主体工程建设。

　　创新载体拓展空间　　 

　　水泉镇枣园村白耀丁家中，红红的火焰在铁皮炉子里跳跃，联户干部欧志坚、驻村工作队长刘玉明和主人一家，围坐在热乎乎的土坑上，拿起《平川区家庭收支明白册》算起了细帐。

　　“打工七个月共收入17500元”，“玉米收入7000元”，“卖6只羊羔共1200元”，“过年花销1200元”，“春上买肥料800元”……刘玉明、欧志坚盯着白耀丁家的“家庭收支明白册”，一项一项核实，一笔一笔算帐，今年已经脱贫的白耀丁和妻子马兴玭脸上写满笑意。

　　收支明白册是平川区在全省精准扶贫实践中的一项创新，一向善于用管理学抓工作的平川区委副书记、区长胡建伟说，收支明白册的推行，一方面能让农民能科学合理安排生产和消费，避免生产生活上的随意性；还能让联户干部为贫困户脱贫致富做好分析和跟踪服务工作，有的放矢开展帮扶工作，也有利于从全区的层面做好贫困户收入统计监测分析工作。

　　平川区进一步解放思想，在实践中大胆创新，大力开展非公企业结对帮扶贫困村、贫困户，编印家庭收支明白册，开展农民感恩教育，拓展了脱贫攻坚的空间。立足区域内非公经济发达、非公企业较多的实际，拓展精准扶贫方式，深入调研精心制定了非公有制企业助推精准扶贫工作的实施方案，筛选经营状况良好、整体实力较强的61家非公企业结对帮扶全区所有行政村，每个企业结对帮扶5户贫困户，共305户。截止目前，非公企业累计到位帮扶资金860多万元，吸纳贫困村劳动力到企业务工600多人，有12家企业为农户提供了养殖、种植、专业技术、产品销售等方面的培训，帮助30户贫困发展养殖业；有16家企业给贫困户提供了现金、物资、药品等资助，累计资金达20万元；有13家企业帮助贫困村改善基础设施建设，安装太阳路灯共计100盏，硬化村庄道路3条，修缮贫困村村部6座；有8家企业为20户贫困户硬化院落、铺地砖、修房屋。根据贫困人群的收入结构和支出情况，精心编印了《平川区家庭收支明白册》，全区最终识别出的3688户贫困户每户一册，既有利于联户干部为贫困户脱贫致富做好分析和跟踪服务工作，也有利于区上做好贫困户收入统计监测分析工作。

　　扶贫先扶“志”，有针对性的开展了“四感念四增强”为主要内容的农民感恩教育活动，把“村规民约”、“优秀家风家训”宣传到农家，开展 “好公婆、好媳妇、好夫妻、好妯娌、好邻居”评选活动和“寻找乡贤、评选优秀家风家训”活动；组织开展“主题电影进村社”活动，集中放映一批优秀感恩主题教育影片；开展“道德讲堂”进村社活动，以及组织开展“五星级”文明村和文明户的创评活动和“身边好人”、“美德家庭”评选活动。精准扶贫与“感恩教育”活动的无缝对接，让“知恩感恩报恩”、脱贫致富奔小康成为农民自发的心声、自主的意识和自觉的行动。